韩国旅游管理领域学者、政府顾问李在锡近日接受GGRAsia专访，就韩国赌场行业改革进展作出评估。他明确指出，目前流传的几项关键改革措施——包括将赌场年度博彩收入向旅游促进发展基金的缴纳比例从10%提高至15%、引入商业赌场牌照定期续期制度、以及股权变更须事前政府审批——目前仍停留在媒体报道层面，韩国文化体育观光部尚未正式提出上述任何一项方案。
李在锡对部分改革措辞提出质疑。关于文化部在议会论坛上援引「国际惯例」为牌照续期制度背书一事，他直言该表述「流于修辞、缺乏实质」，因为文化部既未进行系统性国际比较研究，也未提出具体海外案例。他指出，多数海外司法管辖区的牌照续期制度针对的是允许本国居民入场的赌场，而韩国大多数赌场仅限外籍人士，投资风险本身更高，因此若引入续期机制，周期应长于可比海外市场以提供更充分的投资确定性。对于股权审批提案，他认为其根源在于填补韩国赌场监管框架长期存在的制度漏洞，而非专门回应近期英斯派尔娱乐度假村(Inspire Entertainment Resort)或济州孙酒店赌场(Jeju Sun Hotel & Casino)的股权变更事件。
围绕唯一允许本国居民入场的赌场运营商江原乐园股份有限公司(Kangwon Land Inc)，李在锡提及两项独立风险：其一，韩国金融情报机构(KoFIU)拟收紧反洗钱报告要求，江原乐园自估届时收入或下滑20%，但李在锡表示无法核实该数字；其二，日本大阪MGM综合度假村即将开业，有可能同时分流韩国和日本客源，对江原乐园及外籍专属赌场均构成竞争压力。至于在全罗道(Honam)新设本国居民赌场的讨论，李在锡指出，国会议员赵桂元(Cho Gye-won)曾公开倡议在其选区丽水市设立赌场，李在明总统去年也曾质询「全罗道为何没有赌场」，但目前尚无明确证据显示此事已成政府既定政策；从法律层面看，新增本国居民赌场牌照属可行选项，具体走向仍取决于未来的政治与政策决定。
李在锡认为，改革最终能否推进取决于政府与业界的协商进程，以及相关提案是来自行政部门还是立法机构。他注意到，李在明政府相较历届行政班子推进立法的节奏更快，改革若被列为优先事项，有可能在本届任期内完成立法；但如遇国家层面其他重大议题，进程亦可能延迟。他还强调，旅游促进发展基金的关键问题在于用途而非规模——赌场贡献份额本已偏高，但实际回流至赌场旅游及综合度假村领域的资金极为有限，若未来增加缴纳比例却不保证专款专用，对行业长期竞争力并无实质帮助。
一点观察
韩国这轮赌场监管讨论的真正看点，不在于15%税率或5年续期本身，而在于政策制定节奏与立法透明度的落差——关键数字在媒体流传，主管部门却尚未正式成文，行业被迫对「幽灵提案」表态。这种模糊状态本身就是一种不确定性溢价，对任何评估扩产或入股韩国赌场资产的投资者而言，MGM大阪开业倒计时是外部压力，而文件化程度不足的监管改革信号，才是更难定价的内部风险。