芬兰计划于2027年7月依据《芬兰博彩法》开放在线博彩持牌市场，届时国有垄断机构芬兰国家博彩公司(Veikkaus)将失去在线赌场及体育博彩的独家经营权。然而，距开放尚余一年，市场能否有效吸引玩家留在持牌体系内，已成当前争论焦点。
《赫尔辛基时报》近日发表评论文章，提示芬兰应警惕瑞典七年前市场化改革的前车之鉴。文章指出，若严格的营销限制和奖金管控使持牌平台明显逊色于境外无牌竞争对手，玩家可能直接转向监管体系之外。瑞典于2019年开放在线赌场市场，目标是将至少90%的赌博行为引入持牌渠道，但瑞典博彩监管局(Spelinspektionen)已坦承这一目标过于乐观。目前瑞典约有100张活跃牌照，消费者选择大幅增加，Spelpaus自我排除平台等责任博彩机制也相当完善，但将玩家挡在无牌网站门外仍难以实现。
瑞典在线博彩协会(BOS)代理秘书长丹尼尔·瓦利奥拉希(Daniel Valiollahi)指出，监管局对境外运营商缺乏足够执法权。马库斯·伊斯格伦(Marcus Isgren)主持的去年监管评估报告建议赋权监管机构，可要求银行和支付服务商封锁对无牌运营商的资金流转，并取消现行须证明无牌运营商「主动定向」瑞典市场方可执法的前提条件。上述改革能否落地，将直接影响芬兰在制度设计时的参考价值。
一点观察
北欧「从垄断到开放」的改革路径反复证明一个规律：发牌容易、留客难。渠道化率本质上是持牌市场竞争力的晴雨表，而非单纯的执法成果。芬兰若照搬瑞典早期过于严苛的营销管制，却未同步建立对境外平台的支付封锁机制，开放第一年便可能面临渠道化率大幅低于预期的局面。对其他考量市场化改革的亚太司法管辖区而言，这一案例提示：监管设计必须在消费者保护与持牌产品吸引力之间找到实际可行的平衡点。