奥地利政府今年6月公布博彩改革草案，计划将陆地赌场牌照从现行12张扩至13张，并向市场开放竞标。前奥地利赌场公司(Casinos Austria)高管尼克拉斯·萨特勒(Niklas Sattler)已筹备5年，通过其创立的Alea Trust召集了逾40名来自奥地利赌场公司及国际品牌的前管理人员，组成覆盖反洗钱、负责任博彩、财务及运营的专业团队，准备参与竞标。
争议焦点在于13张牌照如何打包。目前，奥地利赌场公司独占两套15年期牌照：城市套餐(Stadtpaket)和旅游套餐(Landpaket)，各含6张。财政部草案允许将13张牌照拆分成「有客观依据」的组合包，选址将综合考量人口覆盖、旅游潜力及社会经济条件。奥地利赌场公司发言人帕特里克·米纳尔(Patrick Minar)公开支持保留套餐制，称分散的单一牌照招标会诱发抢占优质地段的「挑肥拣瘦」行为，并可能加剧激进营销。萨特勒则预判，政府最终可能把13张牌照拆为一包6张、一包7张，这将为默库尔(Merkur)等大型运营商留出空间，却把中小竞标者挡在门外。
法律层面同样存在隐患。德同律师事务所(DLA Piper)维也纳办公室诉讼与监管合伙人妮可·丹尼尔(Nicole Daniel)指出，新法虽为牌照打包提供了更明确的法律依据，但「并不消除偏袒现任者的风险」。若当局将「地域多样性」与「经济潜力」作为打包标准，要求竞标者同时运营盈利能力悬殊的多个赌场，新进者将承受系统性的竞争劣势。维也纳博彩律师阿图尔·施塔德勒(Arthur Stadler)则强调，新成立的奥地利博彩监管机构必须以极为审慎的态度主持招标，「这不仅是本次招标的蓝本，更将奠定未来监管框架的先例」。
一点观察
奥地利此轮博彩改革的核心矛盾，并不在于是否开放市场，而在于「开放的形式」是否真正可竞争。套餐制天然偏向有全国运营能力的大型现任者，中小玩家在资本和网络上均难以匹敌。这一结构性困境在多个欧洲市场反复出现——监管层面宣称开放，实操层面却通过打包要求筑起壁垒。亚太监管者在设计多牌照框架时，这个案例值得参照：招标设计细节，往往比开放声明本身更能决定市场格局。