巴西联邦政府正就博彩行业准备一份新法令，目前该法令已完成起草，正等待财政部下属的博彩和奖励秘书处（SPA）完成技术评估。据巴西《圣保罗叶报》报道，相关限制措施最快将于下周正式公布。此前，巴西政府已于2026年7月落实限制博彩广告与营销的系列法规，此番新令是其监管收紧行动的延续。
据悉，SPA支持的具体措施包括：每次投注之间强制设置五秒间隔、禁止自动投注功能，以及禁用刺激下注的音效。法令内容已经总统办公室、SPA、国家数字权利秘书处（SEDIGI）、消费者保护秘书处（Senacon）、司法与公共安全部及社会传播秘书处（SECOM）多方讨论。在税务层面，卢拉领导的工人党政府同步推动将固定赔率体育博彩公司纳入2027年生效的税制改革，届时博彩业将被归入「选择性税」类别——与烟草同等定性，因成瘾风险而被征收类似「罪孽税」的附加税。此外，巴西参议院此前已就博彩总收入（GGR）税率达成协议，计划在2028年前将税率从12%上调至18%。
在立法层面，随着巴西国会结束冬季休会，卢拉政府将推动PL 2,258/2026法案列入优先议程——该法案于2026年5月7日提交，核心目标是全面禁止网络赌场。然而，最高联邦法院的走向与行政端形成鲜明对比。2026年8月5日，最高法院就1946年第9,215号法令展开辩论，评估该禁令是否与现代市场原则及巴西宪法所保障的自由企业权利相符。里奥格兰德州公设辩护人古斯塔沃·达席尔瓦（Gustavo da Silva）呼应政府立场，对线上博彩危害弱势群体的问题表达担忧；但代表全国市长协会（ANPV）的阿莱桑德拉·吉拉尔迪（Alessandra Martins Gonçalves Jirardi）则反驳称，该禁令与宪法自由原则相悖，且在「博彩法」已合法化线上投注的背景下，1946年法令的存续本身即构成法律矛盾。
这一矛盾折射出巴西博彩法律体系的深层割裂：一部源自1946年的全面禁赌令，与2024年合法化线上博彩的「博彩法」并行生效；与此同时，政府又在推动立法禁止网络赌场。最高法院最终裁决走向尚不明朗，而博彩法未来的具体形态，预计仍将取决于国会与参议院之间的政治博弈。
一点观察
巴西博彩市场正处于一个典型的「监管超调」周期：政府在市场规则尚未成型之际急于收紧，税率叠加、行为限制并行推进，而最高法院同期审查的陆上赌场禁令又可能打开另一扇门。行政端与司法端的分歧，短期内将制造巨大的政策不确定性。对于已入场的持牌运营商而言，合规成本上升是确定性趋势；对于观望中的境外资本，入场时机的判断将高度依赖法院裁决节奏，而非政府表态。